По поручению Президента Российского Союза строителей заместитель исполнительного директора РСС Константин Кижель принял участие в заседании «круглого стола» на тему «Доступное жильё», состоявшемся в Государственной Думе.

Мероприятие было посвящено вопросам защиты прав граждан в сфере долевого строительства и индивидуального жилищного строительства (ИЖС), а также выработке практических решений по предотвращению негативных последствий недобросовестных действий отдельных участников строительного рынка.

Выступая в ходе дискуссии, заместитель исполнительного директора РСС Константин Кижель отметил необходимость формирования дополнительных механизмов защиты граждан и обратил внимание на особенности регулирования рынка ИЖС.

По его словам, значительная часть текущих проблем в сегменте индивидуального жилищного строительства сформировалась в период, когда строительство частных жилых домов осуществлялось без механизмов защиты денежных средств граждан, аналогичных тем, которые применяются в долевом строительстве многоквартирных домов.

До 1 марта 2025 года в сфере ИЖС отсутствовал механизм строительства жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу. Такой механизм был введён Федеральным законом № 186-ФЗ и предусматривает размещение денежных средств граждан на специальных счетах до завершения строительства и исполнения подрядчиком обязательств. 

Константин Кижель подчеркнул, что именно переходный период до появления нового регулирования привёл к формированию отдельной категории пострадавших граждан.

«Сегодня мы видим последствия периода, когда граждане заключали договоры на строительство индивидуальных домов, зачастую привлекая ипотечные средства, однако фактически не имели инструментов защиты своих вложений.

В результате сформировалась группа граждан, которые сегодня оказались в особом правовом положении: с одной стороны, они не относятся к категории участников долевого строительства многоквартирных домов и не подпадают под действующие механизмы защиты обманутых дольщиков, с другой — заключённые ранее договоры не подпадают под новые механизмы применения счетов эскроу.

Это фактически категория граждан, которая сегодня находится между двумя правовыми режимами регулирования, и данная ситуация требует отдельного внимания государства и профессионального сообщества».

В качестве одного из возможных решений заместитель исполнительного директора РСС предложил рассмотреть возвращение обязательного страхования строительно-монтажных рисков (СМР) при строительстве жилых и нежилых зданий и сооружений — по аналогии с ранее действовавшими механизмами.

«Сегодня строительная отрасль нуждается не только в совершенствовании контроля, но и в создании работающих инструментов управления рисками.

Институт страхования является эффективным экономическим инструментом, который способен обеспечить дополнительную финансовую устойчивость проектов, повысить ответственность участников строительного процесса и создать дополнительный механизм защиты граждан.

При проведении строительно-монтажных работ застройщик неизбежно сталкивается с рисками возникновения непредвиденных ситуаций, способных привести к повреждению или утрате объекта строительства, строительных материалов и оборудования, причинению ущерба имуществу третьих лиц, жизни и здоровью граждан.

Страхование имущественных интересов застройщика позволяет минимизировать расходы на возмещение подобных потерь и обеспечивает дополнительный уровень устойчивости реализации проектов.

Возвращение обязательного страхования СМР может стать одним из элементов профилактики появления новых категорий обманутых граждан, включая сегмент индивидуального жилищного строительства, а также способствовать росту доверия населения к строительной отрасли», — отметил Константин Кижель.

Отдельный блок круглого стола был посвящён обращениям граждан, пострадавших при строительстве индивидуальных жилых домов.

В ходе заседания выступила представитель всероссийской инициативной группы обманутых граждан в сфере ИЖС Елена Косарецкая, представившая позицию пострадавших семей Москвы и Московской области.

Она отметила, что проблема приобрела системный характер и, по оценкам инициативной группы, затрагивает тысячи семей по всей стране. По неофициальным данным, число пострадавших может достигать 20 тысяч человек.

По представленным материалам, только в Москве и Московской области насчитывается более 1 600 семей, вложивших собственные средства либо оформивших ипотечные кредиты на строительство индивидуального жилья, однако в результате неисполнения обязательств подрядными организациями оставшихся без построенных домов и продолжающих нести кредитную нагрузку.

По словам выступающей, пострадавшие граждане не подпадают под действие законодательства о долевом строительстве и не могут воспользоваться механизмами поддержки, применяемыми в отношении обманутых дольщиков многоквартирных домов.

Отдельно была обозначена проблема отсутствия единого федерального реестра пострадавших граждан в сфере ИЖС. По мнению инициативной группы, создание такого реестра позволит объективно оценить масштаб проблемы, обеспечить адресную поддержку и сформировать основу для разработки компенсационных механизмов.

Среди предложений, озвученных инициативной группой:
— создание федерального реестра пострадавших участников ИЖС;
— разработка системных мер поддержки на федеральном уровне;
— применение к пострадавшим участникам ИЖС механизмов защиты, аналогичных решениям для обманутых дольщиков, включая компенсационные механизмы и завершение строительства объектов.

В завершение выступления было отмечено, что инициативной группой подготовлены предложения по практическому урегулированию ситуации, которые были представлены участникам мероприятия для дальнейшей проработки.

Участники круглого стола отметили необходимость продолжения совместной работы профессионального сообщества, органов власти и общественных объединений по выработке системных решений в сфере защиты прав граждан.