Руководитель представительства Российского Союза строителей в Кемеровской области — Кузбассе, Почётный строитель России Вячеслав Горлач выступил на Межрегиональном строительном форуме «СтроимСибирь-2035», который прошёл 22–23 сентября в Кемерове. На центральной дискуссионной площадке «Развитие сибирских городов» он представил доклад «Сибирские города — опорные точки развития: от монозависимости к устойчивой экономике до 2035 года».

Главной темой выступления стала необходимость пересмотра самого подхода к развитию промышленных городов Кузбасса. По мнению Вячеслава Евгеньевича, сегодня территориальное планирование уже нельзя начинать только с объёмов жилищного строительства, новых микрорайонов или проектов благоустройства. Первым должен быть экономический сценарий территории: за счёт чего город будет жить через десять лет, где будут работать его жители, какие отрасли способны сформировать новые рабочие места и что позволит удерживать население.

Именно эта постановка вопроса стала одной из ключевых тем двухчасовой панельной дискуссии форума. Эксперты обсуждали источники развития сибирских городов, подходы к долгосрочному планированию, инвестиционные механизмы и возможные точки роста территорий.

Для Кузбасса эта проблематика имеет особое значение. Города региона исторически формировались вокруг крупных промышленных предприятий — шахт, разрезов, заводов, транспортной инфраструктуры. Эта модель обеспечила создание одного из крупнейших индустриальных комплексов страны, однако одновременно сформировала высокую зависимость отдельных территорий от состояния базовой отрасли.

Сегодня в обновлённый федеральный перечень моногородов входят 16 муниципальных образований Кузбасса. Девять из них — Анжеро-Судженск, Берёзовский, Калтан, Киселёвск, Междуреченск, Мыски, Осинники, Прокопьевск и Топки — относятся к территориям с наиболее сложным социально-экономическим положением.

Вячеслав Евгеньевич обратил внимание и на демографический фактор. На начало 2025 года в Кузбассе проживало около 2,527 млн человек, 86,6% населения региона составляли городские жители. По сравнению с 2016 годом численность населения сократилась примерно на 190 тыс. человек, или на 7%.

В этих условиях конкуренция территорий меняется принципиально: городам необходимо конкурировать уже не только за инвестиционные проекты и предприятия, но и за людей.

Особенно остро эта проблема проявляется в отношении молодёжи. Демографические последствия 1990-х годов накладываются на миграционный отток молодых жителей, которые после окончания школы уезжают учиться в другие регионы и далеко не всегда возвращаются обратно. Поэтому, как было отмечено в докладе, вопрос о том, куда пойдут инвестиции, нельзя рассматривать отдельно от вопроса о том, где будут жить и работать люди.

При этом Вячеслав Горлач подчеркнул: диверсификация экономики Кузбасса не означает отказа от угольной отрасли.

В 2025 году в регионе было добыто 190,7 млн тонн угля, непосредственно в добыче и переработке занято порядка 87,5 тыс. человек. На Кузбасс приходится около 44% российской добычи угля. Вместе с тем положение региональной экономики и бюджета остаётся чувствительным к внешней конъюнктуре. В среднем за 2021–2024 годы добыча угля обеспечивала почти 30% налоговых поступлений региона, однако в отдельные годы эта доля колебалась от 50% в 2022 году до 19% в 2024-м.

Поэтому задача, по мнению представителя РСС, заключается не в поиске одной отрасли, которая могла бы заменить угольную промышленность.

Речь должна идти о постепенном формировании вокруг сильной базовой экономики дополнительных экономических контуров — обрабатывающих производств, машиностроения, логистики, агропромышленного комплекса, туризма, малого и среднего бизнеса, сервисных отраслей и современных технологических производств.

Одним из основных инструментов такой трансформации может стать развитие системы опорных населённых пунктов. В Сибирском федеральном округе определены 294 таких населённых пункта, в Кузбассе — 26.

Однако сам статус опорного населённого пункта, подчеркнул докладчик, ещё не создаёт новой экономики. Его значение заключается в возможности концентрировать инфраструктурные и инвестиционные ресурсы там, где они способны запустить дальнейшее развитие.

Газификация, дороги, энергетические мощности, транспортная доступность, подготовленные промышленные площадки, модернизация аэропортовой инфраструктуры, развитие технопарков и кадровой базы в этой логике должны рассматриваться не как отдельные проекты, а как единая система снижения инфраструктурных барьеров для бизнеса.

В докладе были обозначены конкретные возможные точки роста для разных территорий Кузбасса.

Для Кемерова перспективными направлениями названы технологические и обрабатывающие производства, IT, углехимия, производство медицинских изделий, деревообработка и пищевая промышленность, дальнейшее развитие Кузбасского технопарка и комплексное преобразование городских территорий.

В Новокузнецке потенциал связан с развитием транспортно-логистического центра, промышленного парка «Кузнецкий», проектов обратного инжиниринга, Экотехнопарка и научно-образовательной базы Сибирского государственного индустриального университета.

Для Прокопьевска среди направлений роста отмечены газификация, машиностроение и туризм. Реализация предусмотренных проектов предполагает создание более 600 новых рабочих мест.

В Междуреченске наряду с промышленным развитием значительный потенциал имеет туристическое направление, включая территорию Поднебесных Зубьев, Чёрный Салан и новые проекты.

Для Мысков перспективными могут стать агропромышленный сектор, тепличные и животноводческие комплексы, строительная индустрия и этнотуризм. Реализация таких проектов способна обеспечить создание более 500 новых рабочих мест.

Отдельным примером является Шерегеш, где формируется крупный туристический кластер и действует особая экономическая зона «Горная Шория». В данном случае эффект туристического развития выходит далеко за границы собственно индустрии гостеприимства: он формирует спрос на строительство, транспорт, торговлю, общественное питание, сервис, подготовку кадров и производство оборудования.

Таким образом, единого рецепта диверсификации для всех городов региона быть не может. Для каждой территории должен формироваться собственный экономический сценарий с учётом её промышленной специализации, инфраструктуры, человеческого капитала и географического положения.

В качестве примеров системного подхода спикер привёл опыт северных промышленных городов.

Так, программа реновации Норильска рассчитана до 2035 года. Общий объём финансирования составляет 120 млрд рублей, из которых 81,3 млрд рублей берёт на себя «Норникель». При этом речь идёт не о наборе отдельных социальных проектов предприятия: инвестиции бизнеса связаны с мастер-планом города, развитием жилья, коммунальной и социальной инфраструктуры и долгосрочным социально-экономическим сценарием территории.

По словам Вячеслава Евгеньевича, этот подход нельзя механически переносить в Кузбасс, однако заслуживает внимания сам принцип: крупное градообразующее предприятие рассматривается не только как производственный центр, но и как долгосрочный партнёр территории.

Ещё один показательный пример — Кировск Мурманской области. Сохранив мощную горнодобывающую специализацию, город одновременно начал формировать вторую экономику — туристическую. Если в 2020 году Кировск посетили 84,2 тыс. туристов, то в 2024 году — уже 317,6 тыс. Только за первые три квартала 2025 года расходы туристов достигли 1,6 млрд рублей.

Для Кузбасса этот опыт важен самой логикой преобразований: не заменять сильную промышленную специализацию другой отраслью, а создавать рядом с ней новые источники занятости, предпринимательства и инвестиций.

Отдельное внимание в выступлении было уделено кадровой проблеме. Уже на конец 2023 года в Кузбассе насчитывалось около 43 тыс. вакансий при 7,4 тыс. зарегистрированных соискателей.

В этих условиях качество городской среды приобретает прямое экономическое значение. Современное жильё, образование, здравоохранение, транспорт, инженерная инфраструктура, экологическая ситуация и профессиональные перспективы становятся факторами, от которых зависит способность территории удерживать инженеров, врачей, педагогов, квалифицированных рабочих и молодые семьи.

Именно поэтому федеральную задачу повышения качества среды в опорных населённых пунктах, по мнению представителя РСС, необходимо рассматривать существенно шире благоустройства.

Для промышленного города качественная среда — это одновременно надёжные коммунальные системы, транспортная доступность, жильё, социальная инфраструктура, связь и возможность выбора работы.

Одним из практических предложений стало формирование для монопрофильных территорий паспортов городской устойчивости до 2035 года.

Такой документ предлагается использовать не как дополнительную форму отчётности, а как инструмент принятия решений. Он должен показывать, насколько рабочие места и налоговая база города зависят от одной отрасли, как изменяется население трудоспособного возраста, сколько рабочих мест создаётся вне базового сектора, в каком состоянии находится инфраструктура, какие промышленные территории могут получить новую функцию и какие инвестиционные проекты действительно способны изменить экономический профиль города.

Для девяти кузбасских территорий, находящихся сегодня в наиболее сложной категории моногородов, Вячеслав Горлач предложил формировать индивидуальные сценарии экономического и пространственного перехода на десятилетний горизонт.

В основе такого сценария должны лежать не только планы строительства. Необходимо заранее понимать, где будут создаваться рабочие места, какие инженерные мощности потребуются потенциальным инвесторам, какие производственные территории можно перепрофилировать, нужен ли городу новый жилищный фонд, каким должен стать его транспортный каркас и насколько содержание создаваемой инфраструктуры будет посильно муниципалитету через 10–20 лет.

Отдельно представитель Российского Союза строителей обратил внимание на проблему механического территориального расширения городов.

Для населённых пунктов со снижающейся численностью населения строительство новых районов на периферии может одновременно означать появление дополнительных километров сетей, дорог, освещения и маршрутов общественного транспорта, содержание которых впоследствии ложится на сокращающуюся налоговую базу.

Поэтому эффективность территориального развития, по мнению Вячеслава Горлача, следует оценивать не количеством освоенных гектаров, а тем, создаёт ли проект новую экономическую активность, снижает ли стоимость содержания городской инфраструктуры и делает ли город более привлекательным для жизни и работы.

Эта постановка вопроса напрямую касается и строительной отрасли.

Вячеслав Горлач отметил, что строители и проектировщики не должны подключаться к развитию территории только на этапе реализации уже принятых решений. Профессиональное сообщество располагает данными о реальной стоимости дорог, инженерных сетей, жилья, социальных и промышленных объектов, понимает технические ограничения территорий, специфику строительства в сибирском климате и последующую стоимость эксплуатации объектов.

Поэтому строительный комплекс должен участвовать в формировании экономического и пространственного сценария города ещё до того, как будут определены конкретные объекты строительства.

Итоговую задачу для региона спикер сформулировал как переход от монозависимости не к отказу от традиционной промышленности, а к более устойчивой и сложной экономической структуре.

«К 2035 году успешный Кузбасс — это, конечно, не Кузбасс без угля. Это Кузбасс, который перестал бояться каждого изменения угольной конъюнктуры», — отметил он.

По его словам, сильная промышленность региона должна быть дополнена новыми производствами, машиностроением, переработкой, логистикой, туризмом, малым и средним бизнесом, сервисом и современными технологиями.

Само понятие «опорный город» при таком подходе приобретает более содержательный смысл. Опорным он становится не в силу включения в федеральный перечень, а тогда, когда способен выдерживать изменение экономической ситуации, создавать рабочие места, обеспечивать услугами окружающие территории и развиваться без постоянного режима преодоления очередного кризиса.

«Сначала мы должны понимать, каким должен быть город Кузбасса к 2035 году, какая экономика должна в нём работать и какие люди будут в нём жить. И уже под этот образ формировать инфраструктуру, инвестиции и строительство. Тогда строительство действительно станет не результатом развития территории, а одним из его главных инструментов», — подчеркнул Вячеслав Евгеньевич.

Выступление вызвало заинтересованную реакцию участников форума. В перерыве коллеги отмечали его аналитический характер и практическую направленность. На полях «СтроимСибирь-2035» телеканал «Кузбасс Первый» также записал отдельное интервью с Вячеславом Евгеньевичем, посвящённое развитию сибирских городов и представленным на форуме предложениям.

Межрегиональный строительный форум «СтроимСибирь-2035» объединил представителей органов власти, строительного и девелоперского бизнеса, архитекторов, проектировщиков, инвесторов и экспертного сообщества. Организатором выступила группа «АВАНТ». Форум прошёл при поддержке Российского Союза строителей и был посвящён поиску практических решений для развития строительной отрасли и сибирских территорий на горизонте до 2035 года.